العالم - وكالات
أدت الضغوط الفيدرالية والأخطاء الداخلية الكارثية إلى دفع حكومة إقليم كردستان إلى حافة الهاوية، ما زاد الحاجة إلى وساطة أمريكية أكثر نشاطًا.
في رسالة حديثة إلى الرئيس بايدن، التي سرعان ما أكدها ثلاثة مشرعين أمريكيين، أعرب رئيس الوزراء مسرور بارزاني لحكومة إقليم كردستان العراق عن قلقه بشأن بقاء الإقليم. وفي إشارة إلى أن حكومة إقليم كردستان "تنزف اقتصاديًا وتنزف سياسيًا"، ألقى اللوم على "الحملة المشينة" التي تشنها بغداد ضد أربيل. لدى بارزاني حق في ذلك – فقد قامت السلطات الفيدرالية بالفعل بإلغاء الحكم الذاتي الذي حصلت عليه حكومة إقليم كردستان بشق الأنفس في السنوات التي تلت سقوط تنظيم الدولة الإسلامية وبدء الأكراد محاولة الاستقلال الفاشلة. أعادت بغداد مركزية عملية صنع السياسات في العاصمة ومنعت صادرات النفط الكردية وسط نزاع مستمر منذ عقد من الزمن حول إدارة الطاقة.
مع ذلك، فإن رواية بارزاني لا تحكي القصة بأكملها. دعمت الولايات المتحدة منذ فترة طويلة الحكم الذاتي والأمن والتنمية في كردستان العراق، ما أدى إلى تعزيز المزيد من الاستقرار والمشاعر المؤيدة لأمريكا. مع ذلك، في الوقت نفسه، تغاضت واشنطن عن نقاط الضعف التي تعاني منها "حكومة إقليم كردستان" - أي الانقسامات الداخلية والفساد والتراجع الديمقراطي التي قللت من موثوقية أربيل وأدت إلى الأزمة الوجودية الحالية. لدى الولايات المتحدة مصلحة استراتيجية في الاستمرار في تعزيز حكومة إقليم كردستان مستقرة ومزدهرة، لكنها لا تستطيع أن تفعل ذلك دون معالجة المشاكل الداخلية في المنطقة.
دفعة متعددة الجوانب…
بعد الاستفتاء المشؤوم الذي أجرته "حكومة إقليم كردستان" على الاستقلال عام 2017، سارعت بغداد بشكل كبير من جهودها لتقويض الحكم الذاتي للمنطقة - جزئياً من خلال العمل العسكري، بمساعدة كبيرة من إيران وتركيا. كما يحمل المعسكر السياسي الشيعي الذي يقف خلف الحكومة الحالية لرئيس الوزراء محمد شياع السوداني ضغينة ضد الأحزاب الكردية الرئيسية لتعقيد سيطرتها التدريجية على السلطة بعد انتخابات 2021. منذ ذلك الحين، مالت السلطة بشكل نهائي لصالح بغداد، مع وقوف المحكمة الاتحادية العليا والبرلمان والميليشيات المدعومة من إيران ضد حكومة إقليم كردستان بشأن قضايا النفط وإضعاف سلطتها بشكل مطرد.
على سبيل المثال، أشار المسؤولون في أربيل إلى ست قضايا تابعة للجنة الخدمات المالية منذ عام 2017 أدت إلى تراجع الحقوق الدستورية لحكومة إقليم كردستان. وفي شباط/فبراير 2022، تم الحكم بأن صناعة النفط والغاز في الإقليم غير قانونية. وبعد مرور عام، أغلقت أنقرة خط أنابيبها إلى شمال العراق بعد خسارتها أمام بغداد في التحكيم، ما أدى إلى وقف صادرات نفط حكومة إقليم كردستان التي بدأت تتدفق لأول مرة عام 2014. وخسرت حكومة إقليم كردستان 5 مليارات دولار من الإيرادات منذ إغلاق خط الأنابيب، إلى جانب قوة مساومة ثمينة في بغداد. كما تعرضت منشآت النفط والغاز التابعة لها بشكل متكرر لهجمات صاروخية شنتها الميليشيات.
بالإضافة إلى ذلك، قام مجلس الخدمات المالي والبرلمان مؤخراً بعرقلة اتفاق الميزانية بين رئيسي الوزراء السوداني وبارزاني، مشيرين إلى افتقار حكومة إقليم كردستان إلى الشفافية المالية. نتيجة لذلك، لم تتمكن أربيل من دفع الرواتب العامة لمدة ثلاثة أشهر - وهو تناقض صارخ مع تطلعاتها إلى الاستقلال قبل بضع سنوات فقط. ويسعى بعض السياسيين في بغداد أيضًا إلى إغلاق المراكز الدبلوماسية في المنطقة في ما يصل إلى أربعة عشر دولة.
بالإضافة إلى عنف الميليشيات، تتعرض حكومة إقليم كردستان أيضًا لهجوم من جارتيها تركيا وإيران، اللتين كثفتا ضرباتهما بالطائرات بدون طيار والصواريخ ضد جماعات المعارضة الكردية المسلحة. عندما زار المسؤولون الأتراك العراق الشهر الماضي، لم يتعهدوا بإنهاء هذه الهجمات أو حل النزاع النفطي؛ بدلاً من ذلك، ضغطوا على حكومة إقليم كردستان للتعاون ضد عدو أنقرة الداخلي، حزب العمال الكردستاني. وقد أصدرت إيران تحذيراً مماثلاً: نزع سلاح الجماعات الكردية الإيرانية المحلية التي تعارض النظام في طهران أو تواجه تدخلاً عسكرياً أوسع نطاقاً. هكذا، سمحت حكومة إقليم كردستان لحرس الحدود العراقيين بتولي المسؤولية بدلاً من البشمركة، وهو القرار الذي كان له تأثير جانبي يتمثل في تسليم نصف عائدات الجمارك في المنطقة إلى الحكومة الفيدرالية.
ضد بيت منقسم
وبدلاً من الاتحاد في مواجهة التعديات المتصاعدة في بغداد، انخرط الحزبان الكرديان الرئيسيان، بقيادة عائلتي بارزاني وطالباني، في صراع مرير على السلطة والموارد، مستخدمين السياسة في بغداد وأنقرة وطهران لتقويض كل منهما الآخر. وقد جعل هذا حكومة إقليم كردستان أقل أمانًا وأقل قدرة على حماية حقوقها، ما أدى بشكل أساسي إلى تبديد أوراق اعتماد أربيل الديمقراطية بين شعبها والمسؤولين الأميركيين. فالحزبان الآن في حالة حرب باردة، ويتصرفان كأعداء وليس كشركاء في التحالف.
داخليًا، فشلوا في إجراء انتخابات حكومة إقليم كردستان في تشرين الأول/أكتوبر 2022 كما هو مقرر، واختاروا تمديد فترة ولايتهم بدلاً من ذلك - وهي خطوة رفضتها المحكمة الاتحادية باعتبارها غير قانونية. ومن دون مفوضية انتخابية صالحة، فقدت حكومة إقليم كردستان قدرتها على تنظيم الانتخابات المحلية استعداداً للموعد المستهدف الجديد في شباط/فبراير 2024، وتنازلت عن هذه السلطة لبغداد.
على الصعيد الاقتصادي، أهملت حكومة إقليم كردستان فرص الاستثمار وأهدرت أموالها النفطية على الوظائف العامة ومعاشات التقاعد، معظمها لصالح الموالين للحزب الحاكم. النتيجة هي بيروقراطية ضخمة ومكلفة – في منطقة يبلغ عدد سكانها 5.5 مليون نسمة، لدى حكومة إقليم كردستان عدد مذهل يبلغ 1.4 مليون موظف ومتقاعد بتكلفة 750 مليون دولار شهرياً. وعلى الرغم من الحاجة إلى اتخاذ تدابير تقشفية على هذه الجبهة، لا تستطيع حكومة إقليم كردستان دفع رواتب هؤلاء الأفراد على المدى القريب دون عائدات النفط، ويجب أن تعتمد على الميزانية الوطنية لبغداد.
على هذا النحو، أصبح حلم حكومة إقليم كردستان في الاستقلال الآن صراعًا من أجل البقاء، وكان رد فعل الجمهور الغاضب هو الاحتجاجات. وقد قامت أربيل بقمع هذه المعارضة، ودعا بعض البرلمانيين الأكراد إلى طرد القنصل العام الأمريكي لانتقاده سجل حكومة إقليم كردستان في مجال حقوق الإنسان.
دور واشنطن
في عام 2016، كلف الكونغرس البنتاغون بتوزيع 20 مليون دولار شهرياً لرواتب البشمركة للمساعدة في درء عدم الاستقرار وتشجيع الإصلاح الأمني. في المقابل، وعدت أربيل بإعادة القوة ذات الأغلبية الحزبية تحت قيادة موحدة وبعيداً عن الحزبين الحاكمين. مع ذلك، بعد مرور سبع سنوات، لا يتبع سوى ثلث مقاتليه الذين يقدر عددهم بـ 160 ألف مقاتل وزارة شؤون البشمركة في حكومة إقليم كردستان، وهي هيئة ظلت بدون وزير لمدة عام بسبب استمرار الاقتتال السياسي الداخلي.
لا تستطيع واشنطن السماح لحكومة إقليم كردستان أو بقية العراق بالانزلاق إلى الفوضى أو الصراع. ومع اقتراب موعد الانتخابات، يلوح خطر العنف العرقي في الأفق، وتعتبر الاشتباكات القاتلة الأخيرة في كركوك بمثابة طلقة تحذيرية في هذا الصدد. إن التهديد بعودة تنظيم الدولة الإسلامية هو أيضًا حقيقي إذا خففت قوات التحالف والقوات العراقية الضغط على الجماعة، وهو ما يعترف به المسؤولون الأمريكيون بسهولة. لذلك تحتاج واشنطن إلى إعادة التعامل مع الحكومتين الكردية والعراقية، ليس كمستشار سلبي ولكن كوسيط وضامن نشط.
على وجه الخصوص، ينبغي لها أن تساعد الفصائل الكردية على لم شملها، وإعادة تأكيد صوتها في بغداد، واستعادة ثقة شعبها. ويتضمن ذلك استخدام الدروس المستفادة من نهاية الحرب الأهلية الكردية عام 1998 للتوسط بين الأحزاب الكردية اليوم. وفي وقت سابق من هذا الشهر، قام رئيس الوزراء بارزاني ونائب رئيس الوزراء قوباد طالباني بزيارة مشتركة إلى بغداد وحصلا على قرض لدفع رواتب حكومة إقليم كردستان. وينبغي على واشنطن أن تتخذ خطوات متابعة تدعم مثل هذه الجهود الجماعية.
أخيراً، يجب أن يتضمن الاجتماع المتوقع لرئيس الوزراء السوداني في البيت الأبيض مع الرئيس بايدن تمثيلاً رفيع المستوى لحكومة إقليم كردستان. وهذا من شأنه أن يشير إلى أن الولايات المتحدة تعترف بالأكراد كشركاء أساسيين في مستقبل العراق الفيدرالي. وعلى نطاق أوسع، من خلال مساعدة الأكراد على مساعدة أنفسهم، تستطيع واشنطن وضع حد لخسائر حكومة إقليم كردستان وتأمين مصالح المنطقة على المدى الطويل في عراق مستقر وديمقراطي.

ترجمة سلام جهاد
معهد واشنطن لسياسة الشرق الأدنى